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见到神木旅游局局长雷杰祥时，他正专心致志地埋首于办公桌上一堆神木旅游规划当中。见到笔者，雷局长兴高采烈地招呼道，“快来看看我们《神木县全域旅游发展实施规划》 ，下一步，神木将构建“一心七区四带”旅游空间格局，全面加强“旅游+艺术”“旅游+体育”“旅游+农业”等产业融合，发起设立首期规模20亿元的文化旅游产业基金……全域旅游，神木正在加速发力！”
构筑“县域经济”转型升级新支点 素为塞上重镇的神木，因中原汉族和西北少数民族两种文化碰撞、磨合，形成了独特的地域特色和风土人情，大漠的苍凉、草原的壮丽、石峁遗址的神秘、红碱淖的辽阔、杨家城的厚重、高家堡的古朴、二郎山的奇特、天台山黄河沿岸的秀美以及穿境而过的窟野河等景观完美地融合在这里。  红碱淖
二郎山俯瞰 与此同时，作为中国第一产煤大县、中国最大的兰炭基地、中国最大的聚氯乙烯基地，因煤而生、缘煤而兴的神木也被冠以“世界煤都”的美誉，至今仍享受着经济高速发展所带来的优势及成果。 雷杰祥表示，随着县域经济转型升级步伐的不断加快，近年来，神木以旅游业为促进产业结构调整和转变经济发展方式的重要抓手和有效途径，制定了旅游业与县域经济协同发展的发展战略，同时出台了一系列具体的政策措施，为加快神木旅游产业发展提供了更加良好的环境和强大的动力。 2016年，神木县政府工作报告明确提出，要夯实文化旅游产业基础，逐步整合全县文化旅游资源，为打造国家全域旅游示范区奠定基础。 2017年，神木全域旅游再度发力，神木县委、神木县人民政府出台《关于加快发展全域旅游扎实创建陕西省旅游示范县和国家全域旅游示范区的实施意见》（以下简称《实施意见》），并提出：以政府主导、部门联动、市场化运作、全民参与为发展模式，以打造特色旅游产品、塑造知名旅游品牌为抓手，完善旅游发展机制，健全旅游公共服务体系，加快发展全域旅游，将神木建成宜居、宜业、宜游的新型城市，到2018年建成陕西省旅游示范县，到2020年建成国家全域旅游示范区。 构建“一心七区四带”旅游空间格局 坐拥历史人文、自然景观、宗教文化、红色文化、工业文化等独特旅游资源的神木有着发展旅游业的巨大潜力和良好发展前景，如何以前沿视野，重新发现、重新呈现神木旅游的独特价值，并进一步将红碱淖、石卯、“煤”、杨家将等相对具备唯一性的旅游资源转化为更具识别度、更具体验性、更为游客喜闻乐见的旅游休闲方式成为神木重塑城市品牌，打造全域旅游的重中之重。
石卯遗址 雷杰祥介绍说，正是基于这些考虑，目前，神木正在以老城为中心，着力开发红碱淖、石峁(高家堡)、杨家城、神府煤田、二郎山、滨河新区、晋陕大峡谷七大核心旅游资源，打造黄河沿线、窟野河沿线、秃尾河沿线和红碱淖塞外风光区四大旅游带，构建“一心七区四带”旅游空间格局。“十三五”期间，力争将红碱淖、石峁(高家堡)建成5A级景区，将杨家将文化主题公园、晋陕大峡谷、神木煤炭地质主题公园、二郎山、神木老城、滨河新区建成4A级景区。 “‘大创新、大手笔’打造顶级旅游产品是神木壮大旅游产业发展的根本。”雷杰祥介绍道，依托杨家城遗址建设的杨家将文化主题公园将策划推出系列忠勇文化产品，开发杨家将武术，举办杨家将祭祀大典，打造中国忠勇文化的朝拜胜地；依托沙、水、草原、湿地等自然资源的红碱淖将大力开发旅游项目，培育新型旅游业态，充分展示红碱淖“中国最大沙漠淡水湖”的景观特色，并将红碱淖景区打造成为北方知名的休闲度假胜地；石峁——高家堡旅游文化体验区将以实施中华文明探源工程为契机，深入开展石峁历史文化研究，加强石峁遗址保护开发，大力推进申遗工作，打造中华文明圣地旅游品牌；煤炭地质主题公园将依托神木煤炭开采利用领先技术，利用巨型露天矿坑（井），建设修建煤炭博物馆和地心酒店，打造国际煤炭技术交流中心，展示煤炭开采史、形成史和利用史，树立工业旅游新地标。
 “此外，我们还将构筑沿黄生态旅游带，重点实施黄河百里灯笼画廊、窑洞式民宿和低空飞行等项目，配套开发黄河漂流、枣林绿道骑行、黄河渔村、农业主题公园、陕北民俗风情小镇等观光体验项目，将沿黄区域建成国家级黄河风情体验旅游目的地；新建三学堂、禅意公园和精品禅修酒店，利用山脊、山腰和山脚水面发展禅韵灯光秀，将二郎山建成县城标志性夜间景观；重塑神木老城，打造陕北民俗精品项目，植入现代文化元素，发展“四街”休闲娱乐业态，打造神木老城游客慢生活基地；打造滨河新区城市景区，依托城市中心公园、窟野河湿地公园、滨河景观带、和谐广场、水景公园和神木大剧院等景观和设施，大力实施美化亮化绿化工程，展示现代新神木。”雷杰祥表示。
“旅游+”全面加强产业融合 “在全民皆爱旅游的时代，游客看重的不单单是游览景区所带来的感官刺激，更是追求更高品质的生活享受。接下来，神木还将集中大部分优势旅游资源，用‘旅游+’的理念融合第一产业、提升第二产业、带动第三产业，突破县域产业之间缺乏有效联结机制这一瓶颈，为区域协调发展，县域经济转型升级打开突破口，以跨界融合有力方式进一步推进神木全域旅游发展。”雷杰祥说。
根据《实施意见》，神木将以按照“旅游引领、融合发展”的思路，推进旅游与艺术相结合，建立栏杆堡黄土高原艺术写生基地，发展沿黄乡村旅游区艺术民宿，打造沿黄石头艺术景观，举办艺术节、中国陕北民歌节、红碱淖沙雕节等大型艺术活动，以艺术活动助推旅游产业发展。 推进旅游与体育相结合，通过举办、承办中国自行车联赛神木站、中国黄土高原热气球大赛、红碱淖冰雪节、红碱淖铁人三项赛、滨河新区城市马拉松等重大体育活动，集聚游客、提升旅游影响力；
推进旅游与农业相结合，通过核心景区周边、旅游交通沿线种植向日葵、油菜花、荞麦等兼具景观性和经济性的农作物，形成农业大地景观，开发系列农业旅游产品。大力发展绿色农业，研发健康养生产品，吸引游客来神消费，不断拓展旅游市场； 推进旅游与林业相结合，合理搭配生态林、景观林、经济林种植结构，重点突出美化功能，完成二郎山、九龙山、沿黄旅游带和旅游交通沿线的绿化、美化。挖掘沿黄地区红枣文化，培育神木枣木品牌，利用红枣、枣木开发高品质旅游商品； 推进旅游与美丽乡村建设相结合，支持美丽乡村大力发展观光休闲农业、乡村民宿、农家乐等旅游业态，开发系列乡村旅游产品，带动农民增收致富。“十三五”期间，建成高家堡、马镇、贺家川、尔林兔、栏杆堡等旅游特色名镇和小草湾村、创业村、贾家梁村、马镇村、葛富村、温家川村、新华塔村、沙峁头村、西豆峪村、栏杆堡村等旅游示范村。 提升服务软实力 亮出五张国家级名片 “结合旅游景区点、‘美丽乡村’与小城镇建设，神木将依托旅游廊道布局形成覆盖全县的等级景区、旅游集散中心、‘旅游营地’、‘旅游咨询点’四类旅游集中服务区（点），配置不同功能与能级的旅游配套设施，与旅游公路配套设施共同组成‘点线成面’、全域布局的县域旅游配套服务体系。”雷杰祥表示。 根据《实施意见》，神木将建设县城、重点旅游镇办游客集散中心，丰富旅游交通线路，开通神木到鄂尔多斯机场大巴，提升出租车服务水平，优化公共自行车布局，完善公共交通体系；提升沿黄、锦大、神马、神王、旧榆神路等交通道路等级，美化沿线景观。完善旅游服务设施；在神木周边高速公路服务区、各旅游景点、交通枢纽设立旅游咨询点和旅游驿站；完善城区、旅游沿线、主要景区旅游标识系统，设立具有地方特色的各类公共标识标牌。县城、旅游交通沿线、景区建设国家三星级以上旅游厕所。
此外，神木还将建立旅游商品、纪念品研发激励体系和品控体系，设立神木旅游商品、旅游纪念品创意奖，举办旅游商品创意大赛；加强旅游商品质量、价格管理，提高旅游商品的性价比；建立地方特色菜品评选奖励机制，举办神木美食节，打造神木独特的美食体系；加强餐饮行业管理，培育一批地方美食品牌，在沙渠、老城和滨河新区等区域打造美食街；改善旅居环境。全力推行酒店行业标准化管理，引导商务酒店、社会旅馆升级改造成主题酒店和三星级以上酒店；引进高端民宿企业，支持全国连锁酒店进驻神木，充分发挥其示范带动效应，培育壮大民宿产业。推进智慧旅游，建设旅游大数据中心，实现旅游景区智能流量监控和数据分析；实施旅游交通沿线、旅游景区WIFI、4G信号全覆盖。建立旅游网站、APP、微信、微博等官方服务平台，方便游客及时全面获取各类旅游信息…… “接下来，我们将加大旅游宣传力度，全力塑造“神奇神木”旅游品牌，将中国忠勇文化的代表——杨家将、中华文明圣地——石峁遗址、中国最大的沙漠淡水湖——红碱淖、国家级黄河风情体验旅游目的地——神木沿黄生态旅游区、世界煤炭工业旅游代表——神木煤炭地质主题公园打造为五张国家级旅游名片。”雷杰祥表示，为了加强与周边区域合作，提升区域旅游吸引力，神木还将加强与东南沿海旅游资源差异明显区域的合作，实现资源互推和游客互送。积极参加、举办各类旅游推介会和旅游营销大会，鼓励旅行社批量输送游客。建立新媒体与传统媒体相结合的旅游宣传矩阵，吸引游客走进神木、感知神木、感受神奇。
据介绍，为加快发展全域旅游创建工作，神木目前正在进一步加强组织领导，理顺旅游发展体制机制；创新投融资机制，大力支持旅游产业发展；建立旅游项目储备库，推动重点项目建设；加大扶持奖励力度，强化工作考核和责任追究。其中，神木将成立文化旅游投资公司并发起设立文化旅游产业基金，首期规模20亿元，为旅游产业提供坚强的资本保障。同时大力开展“产业资本招商”，吸引国内外具有大型旅游项目开发经验的运营商来神木投建旅游项目，发挥示范带动效应，全面激活并引领神木旅游产业发展。 “全域旅游是旅游业发展方式的一场变革，其核心是从单一景区建设管理向全域打造提升转变、由单一门票经济向产业经济转变。如今，除了红碱淖，神木境内其他景区已经实现了免票，在2020年前，神木将完全破除‘门票经济’壁垒，实现以旅游业带动和促进经济社会全面发展的全域旅游新模式。”对神木旅游的未来，雷杰祥信心满满。 |
